“郡縣治，天下安”。縣域作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程直接關系國家發(fā)展大局。隨著“十五五”時期臨近，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來歷史性機遇窗口。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，對保障國家糧食安全、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕意義非凡。

如何抓住機遇？我們基于戰(zhàn)略與地方實踐，深入探討 “十五五” 時期縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的任務，梳理出七大關鍵戰(zhàn)場，并為縣域規(guī)劃編制與實施提供參考。

保障糧食安全 筑牢“壓艙石”,向全鏈條要效益

糧食安全是安全的基石。“十五五” 期間，強化糧食生產(chǎn)、儲備與流通的全鏈條管理，推進節(jié)糧減損。

穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量 ：落實嚴格的耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設，提升耕地質量與糧食生產(chǎn)能力。加大政策支持力度，激發(fā)農(nóng)民種糧熱情，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

加強糧食儲備和流通管理 ：完善糧食儲備體系，提高儲備能力與應急保障水平。加強糧食流通基礎設施建設，提升流通效率，降低流通成本。

推進全鏈條節(jié)糧減損 ：在糧食生產(chǎn)、收獲、儲存、加工、消費各環(huán)節(jié)，推廣應用節(jié)糧減損技術和設備，減少損失浪費。加強宣傳教育，增強全社會節(jié)糧意識。

發(fā)展新質生產(chǎn)力,驅動農(nóng)業(yè)轉型升級

新質生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)轉型升級的關鍵。“十五五” 期間，縣域農(nóng)業(yè)應積極引入新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質與量的提升。

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變 ：加快農(nóng)業(yè)機械化、智能化進程，推廣應用農(nóng)業(yè)機械設備和智能化管理系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本，提高規(guī)模化、集約化水平。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣綠色生產(chǎn)技術，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新 ：利用現(xiàn)代信息技術、生物技術，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)。例如，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實時監(jiān)測與調控，提高生產(chǎn)效率與質量；發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐，夯實現(xiàn)代化基礎

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技進步。“十五五” 時期，縣域應加大農(nóng)業(yè)科技投入，強化科技支撐。

加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度 ：增加財政對農(nóng)業(yè)科研的支持，引導企業(yè)與社會資本參與科技創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，吸引高校、科研機構與縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開展關鍵技術研發(fā)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題。

加強農(nóng)業(yè)科技推廣 ：建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，加強基層推廣隊伍建設。通過舉辦培訓班、發(fā)放技術資料、開展示范推廣等方式，將科技成果推廣到農(nóng)民手中。利用現(xiàn)代信息技術，搭建農(nóng)業(yè)科技服務平臺，為農(nóng)民提供咨詢與技術指導。

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才 ：制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)科技人才到縣域工作。加強農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科技文化素質與生產(chǎn)技能，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力

構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的重要途徑。“十五五” 期間，要以市場需求為導向，因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 ：根據(jù)縣域自然條件、資源稟賦與市場需求，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ：加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，鼓勵其開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。支持其開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等業(yè)務，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工轉化率。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬農(nóng)民增收渠道。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化空間布局

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合是優(yōu)化縣域空間布局的重要原則。“十五五” 期間，要打破區(qū)域壁壘，加強區(qū)域合作與交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

村莊分類整治 ：根據(jù)人口流動趨勢，科學劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊，避免 “一刀切” 建設。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展 ：打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。加強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，引導城市資金、技術、人才等要素向農(nóng)村流動。加強農(nóng)村公共服務設施建設，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

跨區(qū)域協(xié)同機制 ：加強與周邊縣域合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。共同打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)業(yè)科技交流與合作，聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣。

完善農(nóng)村公共服務，促進共同富裕

完善農(nóng)村公共服務是促進農(nóng)村社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕的重要保障。“十五五” 期間，縣域應加大對農(nóng)村公共服務的投入，提高服務水平。

教育醫(yī)療均衡化 ：加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務供給。改善農(nóng)村學校辦學條件，提高教育質量；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升醫(yī)療服務水平。

社會保障體系建設 ：推進農(nóng)村社會保障體系建設。擴大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，提高保障水平；加強農(nóng)村社會救助和福利事業(yè)，保障困難群眾基本生活。建設村級養(yǎng)老服務中心，探索 “互助養(yǎng)老 + 智慧養(yǎng)老” 新模式。

文化設施覆蓋 ：整合縣域文化資源，建設鄉(xiāng)村圖書館、非遺工坊，豐富農(nóng)民精神生活。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化 ：推廣 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務”，推動社保、醫(yī)療等公共服務 “一網(wǎng)通辦”，提升治理透明度。

創(chuàng)新政策機制，保障規(guī)劃實施

科學合理的政策機制是保障縣域 “十五五” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃順利實施的關鍵。要加強政策創(chuàng)新，完善政策體系為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支持。

財政金融支持 ：加大財政投入，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率。引導金融機構增加信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務模式。可設立縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金，引導政策性銀行擴大農(nóng)機購置。

創(chuàng)新土地要素配置機制 ：深化農(nóng)村 “三權分置” 改革，探索宅基地使用權跨村流轉試點。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，研究推動集體經(jīng)營性建設用地入市。推廣 “土地銀行” 模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

人才引育機制 ：實施 “新農(nóng)人” 培育計劃，吸引大學生、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予稅收和用地優(yōu)惠。

考核督導體系 ：制定科學合理的考核評價指標體系，對規(guī)劃實施情況進行定期考核評價，確保任務落實。

縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是選擇題而是生存題。那些將規(guī)劃藍圖轉化為施工圖的縣域，必將在新時代城鄉(xiāng)版圖中占據(jù)價值高地。

“十五五” 時期，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的任務涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面，是一個有機整體。縣域應圍繞這些任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入，創(chuàng)新舉措，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。通過發(fā)展新質生產(chǎn)力、強化科技支撐、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等措施，促進農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民增收致富，為建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。同時，注重規(guī)劃實施與監(jiān)督評估，及時調整完善，確保目標實現(xiàn)。